特首應有政黨背景嗎？

香港政壇突然流行一個說法：特首應有政黨背景。相信連建制派也得承認，特首並非來自政黨，對管治是不利的，亦有泛民主派的議員破天荒公開支持民建聯的曾鈺成參選特首（雖然後來何俊仁強調在現時制度下，民主黨一定不會支持任何一名建制派參選人），認為特首有政黨背景有助「令中央較放心讓香港實行真普選」。

但建制派的投票取向，其實並非如此。今年3月中旬，立法會進行特首選舉本地立法修例時，公民黨吳靄儀提出的其中一項修訂，就是「廢除特首不能有政黨身分規定」，而當時民建聯是反對該項修訂的，主席譚耀宗更指，特首有沒有政黨背景並不是大問題，只要香港政黨政治條件成熟，市民有共識支持，自然會「水到渠成」。

特首應有政黨背景，這個說法早非新鮮事。不少學者早已指出，香港政治死結其中一環，就是政黨政治無法成形，而具政黨背景的特首是其中關鍵。特首不能有政黨背景（也許地下共產黨除外），於是不會有執政黨；政黨無法執政，則令其在吸納人才和資金等方面受到限制，並直接影響其政策研究及議政質素，政黨亦因而無法真正成熟。而政黨政治不成熟卻又反過來成為政黨不能執政的理由，循環論證，只能原地踏步。

從執政者的角度看，特首不能有政黨背景，意味着他無法擁有一個與之有共同理念及經歷的政治團隊，不但無法在行政上如臂使指，在立法會內亦不會有休戚與共的真正同伴。正如現時的問責官員，雖曰管治「團隊」，卻是拉雜成軍、利益分配，毫無共同意識形態可言——當然也因為特首本人也不過是聽命中央的打工仔一名。然而缺乏政黨作為紐帶，橫看則拉雜成軍，縱看則缺乏政治連貫及問責——無人需要為特首的管治失誤負責，除了特首本人和中央——而這兩者皆不是選民可以懲治的。相反，有政黨背景的特首需要考慮其政黨的未來，即使他即將卸任亦要考慮到政黨未來是否能執政、在地區選舉中會否保持實力，這亦使政府必須更關注巿民的聲音，如林公公般霸王硬上弓往往會有嚴重後果。

繼續現時模式下屆管治愈來愈困難

即假設曾鈺成真的參選特首並成功當選，之後委任一眾民建聯中常委成為各正副局長及政治助理，這便意味着曾（鈺成）氏政府的表現將與民建聯的政治前途直接掛鈎，假如他在任期間遇上經濟低谷、施政拙劣、醜聞纏身兼強立惡法，令到民怨沸騰，則民建聯勢必在立法會選舉及區議會選舉中大敗，政治格局變天。相反，如果其表現良好，則會連帶其他選舉一同取得優勢，對政黨而言，成功莫過於此。

雖然容許特首有政黨背景，理論上會令香港政制更為健康，但也意味着會有政黨會更偏重於民意，亦會有政黨輪替的可能，而這對於中央政府而言，大概不是一個值得冒的風險。但如繼續現時模式，下一屆政府的管治只會愈來愈困難，對中央政府而言同樣會是負擔；再多一個董建華和曾蔭權，那將會是香港的悲劇。

（刊於7月22日明報）